-2019年,各级财政部门将采取措施防范和化解金融风险 皖维高新股吧

股票资讯  2021-03-28 12:28:26

从整篇文章29次提到“稳定”这个词,到强调要强化风险意识,牢牢把握不会发生系统性风险的底线,今年的中央经济工作会议发出了明确的信号,那就是“稳定要先行”。

坚持“稳字”,宏观政策要稳;强化风险意识,要坚决防范和控制金融风险。今年以来,各级财政部门努力保持金融健康稳定运行,高度重视地方政府债务风险防控,为我国经济实现更高质量、更可持续发展奠定了基础,提供了保障。

着力保持健康稳定的金融运行

今年,积极的财政政策将提高效率,进一步在支持实体经济、释放内需潜力、优化经济结构、改善民生福利方面发挥重要作用。全年企业税收和社保缴费负担将减少2万亿元以上。

财政部公布的数据显示,1-11月,全国公共预算收入同比增长3.8%,增速较去年同期下降3.8个百分点。其中,税收同比增长0.5%。扣除部分税款延期支付因素后,自5月份以来持续负增长趋势;国家一般公共预算支出同比增长7.7%,比去年同期增长0.9个百分点。

在这种背景下,今年以来,各级财政部门牢固树立了艰苦奋斗、勤俭节约、开源节流的思想,并进行了周密的测算。

开源方面,面对减税减费的压力,要主动挖掘潜力,增加收入。要统筹平衡预算,增加预算平准基金的转移,增加资本运营预算转入一般公共预算的比例,统计“财力”盘活现有资本资产。前11个月,全国非税收入同比增长25.4%,增速较高,主要来源于特定国有金融机构和国有企业上缴的利润,以及多渠道盘活国有资源资产。

“为了支持地方财政的平稳运行,今年的预算安排了近年来中央政府对地方政府最大的转移支付。在此基础上,中央和省级政府将加快预算下达进度,及时吸纳财力,弥补基层财政的减少。”财政部预算司相关负责人表示。

节流方面,首先是进一步减少一般支出,严格控制“三公”经费预算。中央率先削减一般支出,除刚性和重点项目外,其他项目支出平均减幅达10%。第二,进一步收紧支出预算约束。严格控制追加预算项目,坚决禁止违反预算规定乱开。严格控制支出政策,加强财政承受能力评价。任何不具备实施条件、超出财力的支出政策,不得实施。

“根据《深化财税体制改革总体规划》的要求,财政部在推进预算公开、改进预算控制方式、加强地方政府债务管理等方面出台并实施了一系列制度性规定,初步形成了较为科学完整的预算管理体系。”前不久,财政部长刘坤撰文指出,下一步是不断完善财政预算法和制度,包括积极配合有关部门尽快完成预算法实施条例的修订;完善“横向到边,纵向到尾”的基本支出标准体系,对财政保障政策进行分类研究;研究提出项目支出标准体系的建设框架和总体规划。进一步加强预算编制和执行管理,推进政府全面预算管理,加快预算分配权统一,严格控制年初预算编制范围和规模;坚持先预算,后支出,没有预算安排就没有支出,严格控制预算调整和调整事项。

在精心测算方面,各级财政部门进一步优化支出结构,坚持“三包”支出在财政支出中的优先顺序,坚持国家标准“三包”支出在“三包”支出中的优先顺序,切实保障“三包”支出需求、重点领域和关键环节。同时,推动全面实施预算绩效管理,确保一分钱一分货。

“我们要求省级财政部门安排本地区基层‘三包’的支出安排和落实,协调中央转移支付和地方财力,加大财政偿债力度,尽可能减少基层财政困难地区的税费。对减费影响较大的地区,倾向于增强相关地区的财政支持能力。”预算部相关负责人表示。

记者注意到,财政部在安排预算支出时,要求注意把握底线和标准,既不能留下硬性缺口,也不能擅自提高标准。在保障和改善民生方面,明确提出要确保民生支出政策建立在更加稳定和可持续的基础上,防止脱离财力,不兑现承诺。

“财政收支矛盾长期存在。中国经济进入新常态,经济下行压力加大,老龄化进程加快,财政收支矛盾更加突出。”中央财经大学财税学院院长白延锋表示,在这种背景下,基层财政部门一定要打好“铁算盘”,保证业绩好,彻底改变过去财政资金是“唐唐肉”的局面,促使支出部门去财政。基金充满敬畏;我们也要做好“铁公鸡”,因为财政和政府部门总有“日子紧”的概念,人民的“好日子”是可以保证的。

坚决加强地方政府债务风险防控

近日,中央政府提前发布2020年新专项债务限额1万亿元,占2019年新专项债务限额2.15万亿元的47%,控制在法律授权范围内。

提前发行债务限额可以促进地方政府债券的提前发行和使用,尽快形成对经济的有效拉动。这些都是建立在日益完善的政府债务管理体系基础上的。

近年来,财政部围绕加强地方政府债务风险防控推进了一系列任务,包括:及时完善监管政策,严格禁止地方政府以融资平台公司、PPP、政府投资基金、政府购买服务等名义变相举债,坚决遏制隐性债务增量;加强对地方政府债务常态化的监管,组织核实部分市县和金融机构的非法融资担保,依法查处,向人民问责,公开举报典型案件;加强顶层设计,完善地方政府债务管理体系,加强地方政府债务限额管理和预算管理。

2019年,财政部继续确保法定限额内的地方政府债务不存在任何风险,并特别注重完善专项债券管理,加强专项债务风险防控。

特种债券的风险程度与债务偿还来源是否真实有效、融资和收益的总体结构是否平衡密切相关。在2018年开展专项债券项目预算管理的基础上,今年6月,中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于做好地方政府专项债券发行和项目配套融资工作的通知》,强调专项债券必须用于有一定效益的重大项目。同时,金融机构应合理界定配套融资的配套标准,严格设定债务项目领域等相关政策条件,要求金融机构按照商业化原则自主审批并审慎决策。

债务与偿付能力相匹配是必须遵循的经济铁律和规则,是契约精神的重要体现。今年9月,在中邦智汇高端沙龙上,预算部相关负责人表示,目前专项债务风险总体可控,但债务偿还来源相对单一,部分地区高度依赖土地出让收入的问题值得关注。下一步要进一步拓宽项目收入来源,完善偿债保障机制。条件成熟时,可以研究将部分非税收入纳入政府性基金预算。

地方政府债券不仅可以被视为政府融资工具,也是资本市场的重要产品,公开透明应该是其核心特征之一。预算司相关负责人表示,财政部制定的《地方政府债务信息公开办法(试行)》已于今年1月1日起实施。目前,全国统一地方政府债务信息公开平台建设已上报财政部审批,接近年底。

“截至10月底,全国地方政府债务余额为21.38万亿元,控制在今年全国人大批准的24万亿元限额以内。全年发行稳定有序,发行量大,利率水平下降,市场显示出良好的承接能力。与去年相比,平均发行期也有所延长,对稳定投资起到了积极作用。”上海财经大学公共经济与管理学院副教授郑春荣说。

财政部副部长徐洪才在最近举行的地方债务市场建设和发展研讨会上表示,下一步将是扎实做好地方政府债务风险的防范和化解工作。具体包括:发展合法合规债务的“前门”,合理确定不同地区的地方政府债务项目,支持具有一定效益的公益项目建设。项目的增加必须符合宏观调控和地方实际项目的需要;完善特种债券管理,做好特种债券发行使用和配套融资工作,进一步完善特种债券偿还和风险防控机制;坚决堵住非法借贷的“后门”,坚决遏制隐性债务增加,支持地方政府稳步化解隐性债务存量;加强监管和问责,严格整顿乱借乱还;继续推进信息公开;推进地方政府债券市场建设,进一步促进地方政府债券投资者多元化。

记者苏


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