市场监管总局发布《提高乳制品质量安全行动计划》 智囊理财

股票资讯  2021-03-28 05:32:59

市场监管总局关于印发《提高乳制品质量安全行动计划》的通知

各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团市场监督局(厅、委),总局食品审评中心:

为贯彻落实《中共中央国务院关于深化改革加强食品安全的意见》、《国务院办公厅关于推进奶业振兴确保乳制品质量安全的意见》、《国务院食品安全委员会关于印发2020年食品安全重点工作安排的通知》等文件要求, 为进一步督促企业落实主体责任,提高乳制品质量安全水平,促进乳制品行业优质发展,市场监管总局制定了《提高乳制品质量安全行动计划》,现印发给你们。 请结合实际情况认真贯彻执行。

市场监督总局

2020年12月20日

提高乳制品质量和安全的行动计划

近年来,市场监管部门深入贯彻落实党中央、国务院的决策部署,严格执行“四最”要求,把乳制品作为食品安全监管的重点,努力加强质量安全监管。乳制品整体质量安全水平不断提高,但仍存在企业自主研发能力不足、食品安全管理能力薄弱、产品竞争力和声誉低下等问题。为进一步促进奶业振兴,提高乳制品质量安全,特制定本方案。

一、总体目标

到2023年,乳制品质量安全监管法规和标准体系将得到完善,乳制品质量安全监管能力将大大提高。监督检查中发现的问题整改率达到100%,乳制品监督抽检合格率保持在99%以上。乳制品生产企业质量安全管理体系更加完善,规模以上乳制品生产企业实施危害分析和关键控制点制度达到100%。乳制品生产企业原材料、关键环节和产品的检验控制率达到100%,食品安全自检率达到100%,风险报告率达到100%,食品安全管理人员监督抽查考核合格率达到100%。婴幼儿配方奶粉生产企业质量管理体系自检和报告率达到100%。自建奶源比例、产品研发能力、产品结构优化、生产工艺改进和消费者对乳制品信心进一步增强。

二、关键任务

(1)加强法律法规和标准体系建设

1、围绕落实国务院关于推进奶业振兴确保乳制品质量安全的相关要求,积极推进《乳品质量安全监督管理条例》修订,构建更加科学合理的监管体系。

2.积极配合农业和农村事务部、国家卫生和健康委员会修订原料奶、消毒奶、巴氏奶和婴幼儿配方食品国家食品安全标准,制定和完善加工技术标准和检测方法标准。鼓励行业协会制定集团标准,提高乳品安全质量指标。

3.研究修订乳制品生产许可证审查细则,支持企业采用新技术、新工艺生产新产品,鼓励企业使用原料奶生产乳制品,加强奶酪、黄油等干乳制品的研发。

4.组织研究制定乳品生产企业食品安全信息记录标准,督促企业真实、准确、完整地记录采购、投料、生产、检验、储存、运输、销售、自检、召回等关键环节和关键岗位的食品安全信息,推动企业建立食品安全追溯体系。

(2)强化企业主体责任的落实

1、督促企业加强食品安全管理。乳品企业主要负责人应当增强食品安全责任意识,有效落实食品安全管理制度,建立健全食品安全管理机构,设置食品安全管理岗位,配备专业技术人员和食品安全管理人员,并组织培训和考核。

2、督促企业加强全过程控制。加强奶源管理,增加自建和自控奶源比例,开展牧场审核,严格管理奶牛养殖中饲料、兽药等投入品的使用,尽量减少原料奶的运输距离,对原料奶采购和运输实行准确、专职管理。加强原辅材料的管控,建立供应商审核、原辅材料验收入库管理、不合格原辅材料处置等制度,加强进口商资质、原辅材料证书等文件的审核。加强过程管理,全面落实良好生产规范、危害分析、关键控制点制度,加强生产过程中原辅料称量、投料、灭菌、灌装等关键点的控制。

3.督促企业加强风险防控。加强食品安全自检,定期对产品研发、原辅材料采购和储存、生产条件、设备状况、产品检验、标签标识、生产记录等方面的食品安全状况进行检查和评价。,并报告食品安全事故的潜在风险。婴幼儿配方奶粉生产企业还应定期对质量管理体系运行情况进行自检,并提交自检报告。集团公司应定期检查其工厂。鼓励企业选择食品安全专业机构开展第三方检验评估。加强对食品安全突发事件的处理,对监督检查、抽样监测、媒体报道、投诉举报反映的问题立即进行调查分析,及时消除潜在风险。加强食品召回演练,立即停止生产销售不符合食品安全标准或者有证据证明可能危害人体健康的乳制品,实施召回,及时告知消费者,将食品安全危害降至最低。

4、督促企业加强检查。严格履行原辅材料检验和产品出厂检验职责,加强原辅材料、半成品、成品和生产卫生条件的检验和检测。鼓励生产企业在产品研发、原材料控制、过程监控、定期监控等基础上探索控制措施。,合理设置低温短货架期乳制品中微生物的检验项目和频次。鼓励集团公司设立中心实验室,对乳制品工厂进行统一检查和控制,提高效率,节约资源,降低成本。婴幼儿配方奶粉生产企业应当按照食品安全标准对其产品进行全项目逐批检验,不得进行委托检验,并加强质量安全风险指标的检验检测。

5.引导企业加强创新和研发。加强低温乳制品冷链储运设施建设,发展智能物流,搭建信息平台,整合终端配送和销售网点,全程监控储运和销售温度,确保产品安全和质量。加大企业信息化建设投入,鼓励企业借助信息技术建立和完善食品安全追溯体系,实现产品全程可追溯。加大对R&D的投入,加强产品创新,增加品种提高质量,优化加工工艺,做大做强旗舰产品,提升企业竞争力。鼓励集团公司整合技术力量,统一设立R&D部门,自主或产学研结合开展科研创新。

(3)加强质量安全监督管理

1.加强乳制品企业的许可审查。加强乳制品生产许可审查培训,提高材料审查和现场核查质量。严格对新建工厂和生产条件发生变化的工厂进行现场检查,加强对生产场地、设备设施、设备布局和工艺流程、原辅材料采购和使用管理、人员管理、管理制度及其执行情况的检查,督促乳制品生产企业持续满足食品生产许可条件。加大婴幼儿配方奶粉生产许可证审查力度,重点检查与产品配方注册内容的符合性,特别是申请产品配方注册的设备设施和生产工艺是否发生变化,检查企业食品安全管理体系和质量管理体系的建立。

2.加强婴幼儿配方奶粉产品的配方注册。修改《婴幼儿配方乳粉产品配方注册管理办法》,明确未注册情况,要求企业具备完整的生产工艺,不得以符合国家食品安全标准的婴幼儿配方乳粉为原料申请配方注册;进一步加强对婴儿配方奶粉产品的科学配方、安全材料和R&D报告的审查。配方的科学依据不足,提交的材料不支持配方的科学性和安全性的,不予注册;加大现场核查和抽样检验力度,重点核查申请人是否具备与申请配方相适应的R&D能力、生产能力和检验能力,以及与申请材料的真实性和一致性。

3.加强对乳品企业的监督检查。乳制品生产企业应作为监督检查的重点,根据企业风险水平合理确定检查频率,重点检查进货检验、原辅材料使用、产品检验记录和标签是否符合规定要求。建立健全婴幼儿配方乳粉生产企业制度的检查制度,重点是企业生产质量管理体系的建立和运行,按照配方注册和生产许可证的要求组织生产。省级市场监管部门原则上每年至少对辖区内婴幼儿配方乳粉生产企业进行一次制度检查,督促企业整改制度检查中发现的问题,指导基层加强日常监管。加大对农村、城乡结合部等重点地区、超市、批发市场、妇幼用品商店、网络等乳品经营场所的日常监督检查力度,重点检查进货、产品标签、温控和记录,以及特殊地区婴幼儿配方奶粉柜台销售情况,标签说明是否与注册审批一致。

4.加强乳制品的抽样监测。加大乳制品抽样检验和风险监测力度,以问题为导向,加强不合格产品生产企业的抽样检验。监督检验人员对乳制品生产企业进行监督检验,根据需要对原料、半成品、成品进行抽样检验。婴幼儿配方奶粉的抽样检验应当按照“企业和检验项目全覆盖”的原则进行。对所有获得配方注册并在流通中销售的国产和进口婴幼儿配方食品企业生产的产品,每月进行抽样检验,并及时公布抽样检验结果。加大乳制品采样监测后处置力度,及时消除食品安全风险,督促企业整改到位,实现食品安全闭环管理。加强风险监测数据的收集、分析和判断,开展乳制品风险交流,及时向相关部门通报监测情况。

三、主要措施

加大对违法行为的打击力度。严厉打击使用不合格原料、非法添加非食用物质、滥用食品添加剂、虚假夸大宣传、生产假冒伪劣乳制品等违法行为。严厉查处分装、未按规定登记备案或未按登记要求组织生产婴幼儿配方奶粉等违法行为。严格执行复原乳标签制度,依法查处使用无标签复原乳的企业。严格按照法律法规要求,严格执行“依法惩办人”的要求。

(二)加大正面宣传和引导。定期公布乳制品监管和抽检信息,积极宣传乳制品生产加工和质量安全监管的成效。倡导乳制品生产企业开展公众参观,普及消毒牛奶、巴氏奶、奶酪、婴幼儿配方奶粉等乳制品的营养知识。鼓励新闻媒体准确客观报道乳制品质量安全,有序开展舆论食品安全监管。

(3)积极推进社会共治。畅通投诉举报渠道,增加举报激励。鼓励社会各界,尤其是内部人员、媒体、消费者等。举报或提供乳制品质量安全线索,揭露企业违法行为。鼓励企业建立内部员工发现食品安全隐患的奖励制度。支持行业协会加强行业自律,引导乳品企业自觉维护和规范市场竞争秩序,充分发挥行业协会的诚信建设和科普宣传作用。

四.实施步骤

(1)部署推广阶段(2020年12月底之前)。各省级市场监管部门要根据本规划,结合各地实际情况,细化目标,分解任务,制定和完善工作计划。深入开展动员部署,统一思想认识。采取多种形式加强社会宣传,营造良好氛围。

(二)深入推广阶段(2021年1月至2023年6月)。各级市场监管部门要加强监督指导,定期组织评估乳制品质量安全改进行动进展情况,及时分析新问题,研究新情况,出台新措施,进一步推进乳制品质量安全改进行动。

(3)总结推广阶段(2023年7月至2023年12月)。省级市场监管部门在全面完成提高乳制品质量安全目标任务的基础上,认真总结工作成果,研究进一步提高乳制品质量安全的意见和建议,探索加强乳制品监管的措施。

动词 (verb的缩写)工作要求

(a)加强组织领导。各省级市场监管部门要认真分析辖区内乳制品质量安全基本情况,掌握当地乳制品行业发展特点,制定和完善更符合实际的乳制品质量安全提升措施,进一步明确工作目标,合理分解工作任务,加大工作推进力度,狠抓落实,做到责任到位、措施到位、落实到位。

(二)加强监督和指导。省级市场监管部门要加强对基层监管部门的工作指导,推进属地监管责任的落实,注重分级落实,确保各项任务落到实处。

(3)密切协调与合作。各级市场监管部门要主动加强与农业和农村、卫生、工业和信息化等部门及行业组织的沟通,充分发挥各自优势,形成合力,研究解决实施中遇到的问题,共同推进各项任务的落实。

(四)加强工作总结。各级市场监管部门要及时总结典型做法和先进经验,找出工作中的问题和不足,及时组织开展阶段性总结,分析原因,制定措施,不断推进各项任务的落实。每年12月底向总局食品生产司报送工作推进情况。


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